银行业监管的原则介绍

2023-09-06 10:49:22

银行业监管的原则是银行业监督经营管理行为所应遵循的基本准则。我国银行业监管应遵循以下几方面的原则：

(一)依法、公开、公正和效率的原则

依法原则是指银行业监管机构的监管职权源于法律，并应严格依据法律行使其监管职权，履行监管职能。中国银监会是银行业监督经营管理机构，依据《银行业监督经营管理法》的规范和的授权，统一监督经营管理银行业金融机构，促进银行业的合法、稳健运行。

公开原则是指对银行业的监督经营管理行为除依法应当保守秘密的以外，都应当向社会公开。这一原则紧要包含两方面内容：一是信息的公开披露，这些信息包含监管立法、政策、标准、程序等方面的信息、银行业金融机构依法应当向社会公开的信息、必须公开的金融危机信息、监管结果的信息等；二是监管行为的公开，即监管机关的监管行为、行政执法行为都应当按照法定程序公开实行。

公正原则是指所有依法成立的银行业金融机构具备平等的法律地位，监管机关应当依法监管，平等地对待所有的被监管对象。这一原则既包含实体公正也包含程序上的公正。

效率原则是指监管机关在监管行为中应合理配置和利用监管资源，提高监管效率，降低监管成本，并在法律规范的期限内完成监管任务。

(二)监管原则

监管原则是指银行业监督经营管理机构及其监管工作人员依法履行监督经营管理职责，受法律保护，地方、各级部门、社会团体和个人不得干涉。在我国现阶段的社会文化和、经济体制下，坚持这一原则尤为重要。

(三)审慎监管原则

审慎监管原则是各国银行业监管实践的通行原则，也是巴塞尔银行监管委员会(以下简称巴塞尔委员会)于1997年发布的《银行业有效监管核心原则》的一项重要的核心原则。根据审慎监管原则，银行业监督经营管理机构应当以认真谨慎的态度对银行的资本充足性、流动性、危机经营管理、内部控制机制等方面制定标准并实行有效的监督和经营管理。我国《银行业监督经营管理法》及其他有关银行业监管法规借鉴国际银行业监管惯例和《银行业有效监管核心原则》的基本精神，确立了银行业审慎监管的原则，以促使我国银行业监管实现规范化、专业化和国际化。

(四)协调监管原则

协调监管原则是指在银行、银行业监管机构、证券业监管机构、保险业监管机构之间建立协调合作、互相配合的机制。参与协调监管的各方就维护金融稳定、跨行业监管和重大监管事项等问题定期实行协商，目的在于衔接和协调货币政策以及对银行业、证券业、保险业的监管政策，避免出现监管真空和重复监管，提高监管效率，从而维护整个金融体系的稳定、效率和竞争力。坚持这一原则对于我国目前的金融监管实践具备重要意义。其中，建立监管信息共享机制是监管协调机制的重要组成部分。

(五)跨境合作监管原则

随着金融国际化的进展，各国金融市场之间的联系和依赖性不断加强，各种金融危机在国家之间相互转移、扩散也在所难免。在此背景下，各国越来越重视国际间银行监管的合作，逐步实施了跨境监管，各种国际性监管组织也纷纷成立，力图制定统一的跨境监管标准。跨境银行合作监管是为了确保所有跨境银行都能得到其母国和东道国监管当局的有效监管，并且，跨境银行的母国和东道国监管当局之间应当建立合理的监管分工和合作，就监管的目标、原则、标准、内容、方式以及实际监管中发现的问题实行协商和定期交流。具体来讲，母国监管当局应当对跨境银行的境内外机构、境内外业务实行全球并表监管；同时，东道国监管当局也应当对境内的外国银行机构在本地的经营实施有效监管，并就其母行的全球经营危机经营管理能力实行评价。按照巴塞尔委员会确定的跨境银行合作监管原则，我国主动推进与境外银行监管机构之间建立正式的监管合作机制。截至目前，中国银监会已与美国、加拿大、英国、德国、法国、波兰、韩国、新加坡、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、香港、澳门等12个国家和地区的金融监管当局签订了监管合作谅解备忘录，涵盖信息交换、市场准人和现场检查中的合作、人员交流和培训、监管信息保密、监管工作会谈等多项内容。